Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Ярославской области

  • Ответы на вопросы, заданные в рамках проведения публичных обсуждений результатов правоприменительной практики и руководств по соблюдению обязательных требований Управления Россельхознадзора по Ярославской области за I квартал 2018 года

Ответы на вопросы, заданные в рамках проведения публичных обсуждений результатов правоприменительной практики и руководств по соблюдению обязательных требований Управления Россельхознадзора по Ярославской области за I квартал 2018 года

1. Приобрел (получил в наследство) земельный участок сельскохозяйственного назначения, в каком документе я могу ознакомиться со своими обязанностями?

ОТВЕТ:

Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков изложены в статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

  • использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
  • сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;
  • осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;
  • своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;
  • своевременно производить платежи за землю;
  • соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
  • не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;
  • выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

 

2. Являюсь дольщиком земельного участка, свою долю я регулярно окашиваю, слышал, что меня могут так же привлечь к административной ответственности за неиспользование земельного участка остальными дольщиками, почему я должен за них отвечать?

ОТВЕТ:

Вы являетесь дольщиками (совладельцами) всего земельного участка и даже если Вы «отметили свою часть на поле» и используете по назначению, но при этом не провели работы по выделению доли и оформлению собственности на выделенный участок, в соответствии с законодательством РФ, Вы несете солидарную ответственность за все нарушения, допущенные на всей территории участка. При выявлении нарушения инспектор составляет протоколы на всех граждан, имеющих долю в праве на земельный участок. Чтобы в дальнейшем избежать таких неприятностей необходимо выйти из долевой собственности и оформить выделенную долю в собственность, Вы будете полноправным собственником образованного земельного участка и будете нести ответственность только за свои действия. Порядок выделения земельного участка в счет своей земельной доли установлен статьей 13 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

 

3. Могу ли я организовать на своем участке прудовое хозяйство по разведению рыбы?

ОТВЕТ:

Да можете, но при условии соблюдения требований земельного законодательства РФ.

Часть 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество. То есть земельный кодекс разрешает ведение аквакультуры на земельных участках сельскохозяйственного назначения. Но, как и любое строительство, обустройство пуда связано с проектированием, прохождением экспертиз, получением разрешения на строительство и т. д. В проекте должно быть предусмотрено снятие плодородного слоя почвы на нарушаемом земельном участке и его дальнейшее использование для рекультивации земельного участка либо улучшения малопродуктивных земель.

 

4. Мой земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения зарос древесно-кустарниковой растительностью, планирую ввести его в оборот, будет ли считаться уничтожение древесно-кустарниковых растений в данном случае незаконной рубкой и могут ли меня наказать?

ОТВЕТ:

  • В соответствии со статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны проводить агротехнические, агрохимические мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.
  • Уничтожение древесно-кустарниковой растительности, расположенной на земельном участке, отнесенном к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для производства сельскохозяйственной продукции, будет относиться к  культуртехническим работам.
  • Данные работы проводятся прежде всего с целью его возвращения в сельскохозяйственный оборот.
  • При проведении работ необходимо соблюдать действующие нормы и правила в области мелиорации земель, санитарные нормы, стандарты, правила и инструкции по безопасности труда, противопожарной безопасности и промышленной санитарии.
  • Такие действия не будут содержать признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.28 КоАП РФ «Незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан».
  • Согласно данной статьи объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие при использовании и охране лесного фонда. Предметами правонарушения могут быть различные виды лесной растительности как естественного, так и искусственного происхождения, произрастающие на землях лесного фонда, находящиеся в естественном состоянии - на корню.

 

5. На сайте Управления увидел, что в текущем году планируется проверка моего земельного участка, а соседний участок не проверяется, по какому принципу в план проверок на 2018 год включались земельные участки? Почему на сайте не указаны фамилии собственников?

ОТВЕТ:

  • План проверок на 2018 год формировался с учетом критериев риска. В рамках реализации Реформы контрольно-надзорной деятельности Постановлением Правительства от 08.09.2017г. №1084 были утверждены критерии отнесения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения к определенной категории риска: средний, умеренный, низкий.
  • Отнесение земельных участков к определенной категории риска и изменение присвоенной земельному участку категории риска осуществляется решением руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Россельхознадзора по месту нахождения земельного участка в соответствии с критериями отнесения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
  • При наличии критериев, позволяющих отнести земельный участок к различным категориям риска, подлежат применению критерии, относящие земельный участок к более высокой категории риска.

 

6. Какие требования предъявляются при торговле продуктами животноводства в местах санкционированной уличной торговли?

ОТВЕТ:

При реализации продуктов животноводства необходимо наличие ветеринарных документов, маркировки продукции, соблюдение требований температурного режима и условий хранения, указанных производителем.  Согласно п.п. 2, 3, 7 «Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных  документов»,  утв. Приказом Минсельхоза РФ от 27 декабря 2016 г. № 589, ветеринарные сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территории его происхождения и позволяющая идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарным сопроводительными документами, утв. Приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. № 648. В соответствии с п.п. 7, 9 ст. 17  Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011г. № 880, при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные производителем; пищевая продукция, находящаяся на хранении должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

 

7. Как работать в системе при осуществлении розничной торговли, если в месте реализации отсутствует доступ в интернет, отсутствует компьютерная техника?

ОТВЕТ:

В соответствии с Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 27 декабря 2016 г. N 589 "Об утверждении Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях" в случаях временных разрывов используемых для доступа к сети интернет магистральных линий электронной связи или отсутствия средств электронной связи, обеспечивающих доступ к сети интернет в месте, где необходимо проводить работу по оформлению, аннулированию и гашению ВСД, допускается удаленная работа по их оформлению, аннулированию и гашению.

Кроме того в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 28 декабря 2017 г. N 431-ФЗ в Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 243-ФЗ
"О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О ветеринарии" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (статья 4 часть 2.1.) с 1 июля 2018 года допускается оформление ветеринарных сопроводительных документов на бумажном носителе в случаях отсутствия возможности использования федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии в населенных пунктах, в которых отсутствует доступ к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе отсутствует точка доступа, определенная в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи".

 

8. Может ли хозяйствующий субъект оформлять ветеринарные сопроводительные документы на сырое молоко?

ОТВЕТ:

В подсистеме Меркурий.ГВЭ реализована возможность оформлять в электронном виде справку, подтверждающую безопасность молока-сырья: сырого молока, сырого обезжиренного молока и сливок сырых.

Возможность оформлять в электронном виде такую справку предоставлена государственным ветеринарным врачам для производителей молока на фермах любой формы собственности – на фермах, принадлежащих владельцам ЛПХ, КФХ, индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам.

В справке указывается объем молока, который планируется получить в течение месяца, результаты лабораторных исследований по всем показателям безопасности, указанным в Техническом Регламенте Таможенного Союза (ТР/ТС 033/2013), а также сведения о здоровье поголовья животных, от которых данное молоко было получено.

Производитель молока, получивший такую электронную справку, на ее основе может самостоятельно (то есть уже без участия госветслужбы субъекта Российской Федерации) оформлять электронные ветеринарные сопроводительные документы на транспортные партии своего сырья, следующие до места реализации и/или переработки 9рынок, пункт сбора молока, молокоперерабатывающее предприятие).

Электронная справка действительна в течение месяца и по истечении этого срока должна быть переоформлена. Владелец фермы имеет физическую возможность оформить электронный сертификат на молоко лишь в случае наличия действительной справки. Таким образом, формировать транспортные и производственные ветеринарные сопроводительные документы (ВСД) на записи журнала при наличии справки о безопасности сырого молока, может самостоятельно ХС в подсистеме Меркурий.ХС. Создать справку о безопасности сырого молока может только государственный ветеринарный врач в подсистеме Меркурий.ГВЭ.

При этом пункты сбора молока самостоятельно производить оформление электронных ВСД не могут.

 

9. Какие требования предъявляются к реализации сырого молоко на территории Российской Федерации?

ОТВЕТ:

При реализации физическими лицами на рынках, включая сельскохозяйственные рынки, молока и молочной продукции непромышленного изготовления обязательно доведение до потребителей информации любым удобным способом об их безопасности в ветеринарно-санитарном отношении, об их наименованиях, месте производства (об адресе), дате производства.

При реализации сырого молока на сельскохозяйственных рынках из емкостей специализированных транспортных средств или другой тары, выполненных из материалов, предназначенных для контакта с пищевой продукцией, в тару потребителя продавцы (юридические лица, физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, и физические лица) обязаны предъявить потребителям соответствующие документы о проведении ветеринарно-санитарной экспертизы в соответствии с законодательством государства-члена, а также довести до потребителей информацию о необходимости обязательного кипячения сырого молока.

Вне рынков реализация сырого молока запрещена.

Сырое молоко, сырое обезжиренное молоко, сырые сливки, реализуемые физическими лицами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, юридическими лицами для переработки, должны сопровождаться товаросопроводительной документацией, содержащей следующую информацию:

  • наименование (сырое молоко, сырое обезжиренное молоко, сырые сливки);
  • показатели идентификации;
  • наименование и местонахождение изготовителя сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок (юридический адрес, включая страну, адрес места производства сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок (при несовпадении с юридическим адресом));
  • объем сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок (в л) или масса (в кг);
  • дата и время (часы, минуты) отгрузки сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок;
  • температура при отгрузке (°С) сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок;
  • номер партии сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок.

 

10. По каким показателям оценивается эффективность контрольно-надзорной деятельности в области ветеринарного надзора?

ОТВЕТ:

Эффективность контрольно-надзорной деятельности в сфере государственного ветеринарного надзора отражает уровень безопасности охраняемых законом ценностей, выражающейся в минимизации причинения им вреда (ущерба) с учетом задействованных трудовых, материальных и финансовых ресурсов и административных, финансовых издержек подконтрольных субъектов при осуществлении в отношении них контрольно-надзорных мероприятий.

Критериями эффективности контрольно-надзорной деятельности служат:

  • разница между суммой причиненного вреда в предшествующем периоде и суммой причиненного вреда в текущем периоде: она должна уменьшаться. Также должны уменьшаться расходы на исполнение полномочий в текущем периоде по сравнению с предшествующим периодом.
  • уменьшение вреда, причиненного в результате падежа и вынужденного убоя животных, недополучение продукции в результате заболевания заразными и другими болезнями животных должны уменьшаться по сравнению с предшествующим периодом.

Целям повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности также служит программа профилактики нарушений обязательных требований.

Снижение количества выявленных нарушений требований законодательства при увеличении количества и качества проводимых профилактических мероприятий. Доля профилактических мероприятий в объеме контрольно-надзорной деятельности должна повышаться, а выявление нарушений уменьшаться.

 

  • Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
  • Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору
  • Контрольно-надзорная деятельность
  • ФГИС Меркурий - быстрый старт
  • Портал государственных услуг Российской Федерации
  • Портал госзакупок
  • ФГБУ «Тверская МВЛ»